而雄安或许恰恰因为地理位置和自然条件优越，从中胜出。

那么何为首都功能，何为非首都功能？

2014年2月16日，习近平总书记在北京市考察工作时提出的，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都核心功能。那么，非首都功能就是指与四个中心不相符的城市功能。

近年来，在北京的疏解清单中，已经按照“几个一批”对核心区和中心城区进行疏解，包括“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”。

不过，目前北京聚集的诸多非首都功能，其实有很多属于中央调配的资源。比如，大量的央企总部都在北京，大量的部属高校和中央科研院所也都在北京。另外，北京也还部分承担着金融中心的功能。

这些非首都功能的疏解，就需要来自中央层面的协调解决。雄安新区就是这样一个大手笔的规划。

2、雄安的定位核心是“发展”，“迁都”只是民间想象

把设立雄安新区想象为“迁都”，恐怕是一些民间人士的凭空想象。

很多人之所以会产生这样的想法，主要是因为对中央这些年来的政策很少关注和了解，以为只有通过所谓的迁都，才能解决目前北京面临的“大城市病”等问题。

他们没有看到，现在北京所面临的问题，也是计划经济时代各种资源累积的结果。要解决这种畸形的资源配置，固然需要发挥市场配置资源的作用，但也同样需要通过行政手段予以纠偏，为首都“减负”。

所以，设立雄安特区在疏解非首都功能的背景下，就是水到渠成的战略布局。雄安集中承接非首都功能的疏解任务，不是要转移北京的首都功能，相反，只会进一步强化和明晰北京作为首都的功能定位。

同样值得认真分析的是，雄安新区的定位描述。

“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”，这四个定位中，后三个全都以“发展”作为关键词。如此强调“发展”，民间再做他想，就不合适了。 

就此来看，雄安新区承担着中国未来发展模式的创新使命。“努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”，说的就是这个。

3、雄安新区可能成为中国的“创新之都”

我们再来详细分析这四个定位。

“绿色生态宜居新城区”排在首位，凸显了雄安新区的人本价值。城市首先是给人生活、工作和居住的，有好的生态和宜居的环境肯定是第一位的。

习近平指出建设雄安新区要突出七个方面的重点任务，前两个任务“建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市”、“打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”，都是和城市规划、建设本身有关的。

这主要谈的是雄安新区的硬件建设。可以想象，未来碧波荡漾的白洋淀、野凫飞隐的芦苇荡将和雄安新区的建筑群融为一体。

航拍雄安新区

“协调发展示范区、开放发展先行区”，指向则是城市“软件”建设。这里将是未来中国行政体制改革的试验田。

而在四个定位当中，我特别想谈的是“创新驱动发展引领区”。这个定位说明了，雄安新区未来的主业是什么，雄安新区在未来中国和世界经济版图上会扮演什么角色。

习近平在“七个重点任务”中第三个说的就是，“发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。”

由此不难判断，雄安新区将来可能会被打造成中国的“创新之都”，成为创新增长之极。

航拍雄安新区

在美国，华盛顿、纽约和硅谷的定位很清楚。华盛顿就是首都，纽约是经济中心和金融中心，而硅谷则是创新中心。以色列作为创新之国，在首都特拉维夫之外，有创新中心海法。日本在东京50公里之外，有高新产业聚集地筑波。

现在，上海作为金融中心的定位是明确的，而北京则承担了太多的非首都功能。同时，我们也还缺乏一个创新中心。

雄安新区极有可能成为中国的“硅谷”、“海法”，逐步将京津冀一带的高端高新产业引流过去。

而从世界范围来看，高新产业往往离不开和高校的结合。硅谷一带就有斯坦福、加州理工等若干世界名校。波士顿因为有哈佛、麻省理工等世界名校，正在成为第二硅谷。

要想让雄安新区成为“创新驱动发展引领区”，势必要汇聚中国一流的大学和科研院所。这也符合把“教育功能”疏解出首都的政策要求。

雄安新区起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。未来雄安新区将相当于将近两个浦东新区，一个深圳经济特区。若干年后，在北京100公里之外，又将崛起一个新的经济增长极。